Nền tảng hóa kinh tế Malaysia: Có phải rượu mới trong một cái bình cũ?

Theo sau tầm quan trọng ngày càng tăng của Trung Quốc trong hệ thống kinh tế quốc tế cũng như sự hội nhập chặt chẽ hơn của nước này với Đông Nam Á, các nhà hoạch định chính sách trong khu vực đã thấy nước này phù hợp trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) một cách tích cực hơn từ đất nước này. Sự hấp dẫn của FDI Trung Quốc xuất hiện trong thời kỳ tiến bộ công nghiệp bị đình trệ ở một số nền kinh tế Đông Nam Á, làm dấy lên mối lo ngại về bẫy thu nhập trung bình (MIT). ¹ Về vấn đề này, kinh nghiệm của Malaysia mang lại những hiểu biết hữu ích. Tận dụng mối quan hệ lâu dài với Trung Quốc, quốc gia Đông Nam Á này đã tìm cách thúc đẩy hợp tác kinh tế song phương. Đặc biệt, Thủ tướng khi đó là Najib Razak (2009 đến 2018) đã dành nhiều nỗ lực và sự quan tâm trong việc thu hút các tập đoàn xuyên quốc gia (TNC) của Trung Quốc. Chính quyền Najib được coi là chính quyền ngày càng phụ thuộc vào các TNC của Trung Quốc để theo đuổi các cam kết đầy tham vọng với thời gian hoàn vốn dài hơn bình thường. ² Thật vậy, một số dự án nổi bật nhất của Trung Quốc được khởi xướng trong thời kỳ Najib – và được các Thủ tướng kế tiếp tiếp tục – bao gồm Tuyến đường sắt Bờ Đông (ECRL), Khu công nghiệp Kuantan Malaysia-Trung Quốc (MCKIP) và Bandar Malaysia. ³

Để thúc đẩy nền kinh tế kỹ thuật số, trong đó nền tảng hóa là thành phần chính, người Malaysia đã chọn Alibaba làm đối tác của họ. Có thể cho rằng TNC Trung Quốc năng động nhất đã nổi lên trên trường toàn cầu trong những năm gần đây, TNC Trung Quốc đang tham gia vào Khu thương mại tự do kỹ thuật số (DFTZ). Đây là mối quan hệ đối tác công-tư (PPP) được chào mời nhiều với sự tham gia của các công ty chủ chốt từ cả Trung Quốc và Malaysia. Tọa lạc tại Sepang, Selangor, dự án này được hình dung như một chất xúc tác nhằm thúc đẩy quá trình chuyển đổi kỹ thuật số của Malaysia. Việc chuyển giao công nghệ và kiến thức do Alibaba mang lại dự kiến sẽ thúc đẩy các công ty Malaysia rời bỏ các hoạt động cạnh tranh chủ yếu dựa vào lao động giá rẻ để chuyển sang các hoạt động phức tạp hơn và mang lại nhiều giá trị gia tăng hơn, từ đó đẩy quốc gia này ra khỏi MIT. Ít nhất về mặt lý thuyết, DFTZ sẽ thành công trong việc nâng cấp năng lực công nghệ và đổi mới của Malaysia. Tuy nhiên, thực tế có phải như vậy không hay thực tế lại diễn ra khác? Đây là câu hỏi chính được khám phá ở đây.

DFTZ Goes Live 2017. Promotional launch video.

Kiểm tra thực tế về Khu vực Thương mại Tự do Kỹ thuật số

DFTZ đã tương tác như thế nào với quỹ đạo phát triển của hệ sinh thái công nghiệp Malaysia? Dự án này bắt đầu ít nhất là vào tháng 10 năm 2016, khi Najib tuyên bố thành lập DFTZ trong bài phát biểu về Ngân sách 2017 của mình. Chỉ trong vài tuần, Najib đã bổ nhiệm Jack Ma, người sáng lập đầy thu hút của Alibaba, làm cố vấn kinh tế kỹ thuật số của chính phủ. ⁴ Mặc dù Ma dự kiến sẽ hỗ trợ Malaysia trong việc đóng gói nền kinh tế điện tử trong việc triển khai thanh toán điện tử, Alipay, ngân hàng trực tuyến và tài chính điện tử, thì một trong những biểu hiện rõ ràng nhất cho đến nay là DFTZ ⁵ Dự án này được triển khai vào tháng 3 năm 2017, với việc Alibaba đổ bộ chỉ sau vài tháng sau lời đề nghị của chính phủ Malaysia.

Dấu ấn của Alibaba nổi bật khi xem xét mô hình kinh doanh của DFTZ. Đề xuất giá trị của nó nằm ở chỗ DFTZ là một khu vực chuyên biệt, trong đó toàn bộ các dịch vụ cần thiết trong việc đảm bảo việc giao hàng nhanh chóng được lên kế hoạch cung cấp theo một khoảng thời gian so le. Khu vực này là nền tảng giao dịch dựa trên Internet đầu tiên của Alibaba hoặc Nền tảng thương mại thế giới điện tử (e-WTP). Bổ sung cho Nền tảng Dịch vụ Điện tử là một trung tâm Thực hiện Điện tử vật lý và một trung tâm dịch vụ vệ tinh vốn đang được phát triển qua hai giai đoạn:  giai đoạn đầu tiên do Pos Malaysia (một SOE của Malaysia) đảm nhận với chi phí 60 triệu MYR ⁶ Ngân sách được sử dụng để nâng cấp Nhà ga hàng không giá rẻ (LCCT) trước đây cho các cơ sở của DFTZ, những cơ sở này đã hoạt động ít nhất từ năm 2019. Có rất ít thông tin về giai đoạn thứ hai của dự án. Tuy nhiên, Alibaba được hiểu là sẽ tiếp tục đóng vai trò quan trọng, chiếm 70% cổ phần. 30% còn lại do Malaysia Airports Holdings Berhad (MAHB), một doanh nghiệp nhà nước khác, nắm giữ.

Thông tin được tiết lộ cho đến nay chỉ ra hai quan sát chính. Thứ nhất, dự án này dường như đang hoạt động trong một môi trường gần như khép kín, chỉ có mức độ tham gia khiêm tốn với môi trường công nghiệp rộng lớn hơn. Ngoài sự cách biệt tương đối (khoảng một tiếng rưỡi) với trung tâm thương mại Kuala Lumpur, không rõ người Malaysia đã nhận được bao nhiêu chuyển giao công nghệ từ DFTZ. Tuy nhiên, một số suy luận vẫn có thể được đưa ra. Ví dụ, dự án được hình dung là sẽ khai thác năng lực kinh doanh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME). Khi khuyến khích họ tham gia DFTZ, người ta hy vọng rằng thương mại điện tử non trẻ của Malaysia có thể được kích thích, ít nhất là theo Cơ quan Thương mại và Công nghiệp Quốc tế Malaysia (MITI). ⁷ Phân tích sơ bộ chỉ ra rằng, thông qua DFTZ, 13.000 doanh nghiệp vừa và nhỏ địa phương đã tiếp cận được thị trường thương mại điện tử khu vực và toàn cầu vào cuối năm 2019. Số lượng của họ đã tăng theo cấp số nhân từ con số chỉ 2.000 vào cuối năm 2017. ⁸

Tuy nhiên, những con số này dường như ẩn chứa nhiều điều hơn những gì chúng tiết lộ. Tham và Kam ⁹ nêu lên hai mối lo ngại – hầu như không có sự phân biệt giữa các SME mới tham gia nền tảng thương mại điện tử với các SME dày dặn kinh nghiệm vốn đã sử dụng các kênh thương mại điện tử trước khi thành lập DFTZ; và không có thông tin nào về tỷ lệ tiêu hao của các doanh nghiệp vừa và nhỏ được liệt kê trên các nền tảng thương mại điện tử trong DFTZ. Vấn đề là, cho đến khi có thêm thông tin, có lẽ sẽ khôn ngoan hơn nếu áp dụng quan điểm hoài nghi (hoặc ít nhất là lạc quan một cách thận trọng).

Thứ hai, “hiệu ứng bao vây” cũng được quan sát thấy trong khía cạnh sở hữu vốn. Về cốt lõi, DFTZ là mối quan hệ đối tác giữa nhóm SOE của Malaysia (Pos Malaysia và MAHB) và một TNC nước ngoài thâm dụng công nghệ (Alibaba). Sự hợp tác này không xa lạ với các nhà phân tích vốn hiểu biết về quá trình công nghiệp hóa của Malaysia. Theo truyền thống, FDI được mời chào để khắc phục tình trạng lạc hậu về công nghệ của quốc gia. Không nơi nào điều này rõ ràng hơn trung tâm điện và điện tử quốc gia ở Penang. Sự phụ thuộc vào FDI của Malaysia càng tăng lên trong những năm 1980, khi nước này tích cực theo đuổi công nghiệp hóa nặng. Để đạt được mục tiêu này, chính phủ nhận thấy cần phải trực tiếp huy động các doanh nghiệp nhà nước khắc phục sự lạc hậu về công nghệ bằng cách thành lập liên doanh với các TNC nước ngoài. ¹⁰ Bất chấp chi phí tài chính của họ, một trong những vấn đề thách thức nhất mà các doanh nghiệp nhà nước phải giải quyết là làm thế nào mà các yêu cầu về cấp phép và quản lý kiêm kỹ thuật khác lại nằm ngoài tầm với của họ. Điều này về cơ bản chuyển thành sự phân công lao động trong đó các doanh nghiệp nhà nước của Malaysia chịu trách nhiệm về các vấn đề phi kỹ thuật (như quy định và tiếp thị) trong khi các nhà đầu tư nước ngoài quyết định nhiều khía cạnh kỹ thuật hơn của liên doanh (như đầu vào, thiết kế nhà máy và quy trình sản xuất). Việc thiếu quyền tự chủ như vậy đã làm nản lòng và/hoặc cản trở các bên liên quan của Malaysia trong việc phát triển các hình thức năng lực hữu cơ bền vững hơn (chẳng hạn như phấn đấu đạt tiêu chuẩn sản phẩm cao hơn ở các thị trường tiên tiến hơn).

Tính đến thời kỳ hiện đại, nhiều công ty trong số này đã rời bỏ ngành nghề tương ứng của họ. Sự hiện diện của Malaysia (chẳng hạn như thị phần toàn cầu) trong các ngành công nghiệp nặng này cũng không có ý nghĩa gì. Có số nghiên cứu liên quan chỉ ra rằng việc Malaysia phụ thuộc vào đầu tư trực tiếp nước ngoài và các doanh nghiệp nhà nước trong nước để thúc đẩy sự phát triển trùng hợp với việc nước này tương đối coi thường khu vực tư nhân và các yếu tố kinh tế vi mô khác (ví dụ như hình thành kỹ năng và sân chơi bình đẳng cho tất cả các doanh nghiệp). ¹¹ Những vấn đề này phải được giải quyết để các công ty Malaysia có thể dần dần phát triển trên bậc thang công nghệ và thu được nhiều giá trị hơn từ việc sản xuất và bán các hàng hóa và dịch vụ ngày càng phức tạp, từ đó đánh bại ‘bẫy thu nhập trung bình’. ¹²

Kết luận

Tóm lại, các chính phủ và tổ chức đang ngày càng sử dụng các nền tảng (platform) làm phương tiện để chuyển đổi kỹ thuật số. DFTZ là một ví dụ về cách áp dụng việc nền tảng hóa với những lý tưởng được cho là đầy tham vọng nhằm thúc đẩy quá trình chuyển đổi của Malaysia sang nền kinh tế kỹ thuật số. Tuy nhiên, DFTZ cho đến nay vẫn có sự tham gia tối thiểu với các bên liên quan khác trong nền kinh tế rộng lớn hơn. Các bên liên quan khác nhau thường có những kỳ vọng cạnh tranh nhau mà DFTZ sẽ phải giải quyết trong mô hình kinh doanh của mình bằng cách điều chỉnh lại các xu hướng giá trị. ¹³ Hơn nữa, việc thiếu quyền sở hữu vốn trực tiếp của các SOE địa phương hoặc các công ty không phải SOE trong DFTZ đã làm giảm việc chuyển giao thực tế của chuyên môn kỹ thuật vốn cần thiết cho việc nâng cấp nền kinh tế Malaysia.

Các nhà hoạch định chính sách nên xem xét liệu một dự án PPP quy mô lớn như DFTZ có phải là cách tiếp cận tốt nhất để nâng cấp nền kinh tế Malaysia hay không, đặc biệt là khi khía cạnh chuyển giao công nghệ vốn rất cần thiết vẫn còn thiếu. Thay vào đó, họ có thể xem xét các hình thức quản trị thay thế như cách tiếp cận hệ sinh thái. Cách tiếp cận hệ sinh thái cung cấp cấu trúc cho sự tham gia của các công ty chủ chốt xuyên quốc gia với các doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò là tác nhân hỗ trợ. Cách tiếp cận này cũng cho phép thu hút sự tham gia của đa dạng các bên liên quan vào việc tạo ra giá trị, với sự tập trung rõ ràng vào các trao đổi công nghệ và kiến thức giữa các công ty chủ chốt, các tác nhân hỗ trợ và các bên liên quan. Do đó, để nền tảng hóa có thể hoàn thành mục tiêu chuyển đổi kỹ thuật số thực sự ở cấp độ đô thị, khu vực và quốc gia, thì cần có một cách tiếp cận mới, mang tính hệ thống.

Guanie Lim
National Graduate Institute for Policy Studies, Japan
Yat Ming Ooi
University of Auckland, New Zealand